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質檢總局印發深化工業產品生產許可證制度改革的文件
信息來源:中國眼鏡協會          發布時間:2015-09-23

      為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,按照國務院關于深化行政審批制度改革的部署要求,改進工業產品生產許可管理,加快構建“放、管、治”的質量提升工作格局,保障重要工業產品質量安全,8月4日國家質檢總局發布了《質檢總局關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》(國質檢監〔2015〕364號);在不到一個月的時間內,于9月2日又發布了《質檢總局關于深化工業產品生產許可證制度改革優化許可審批流程有關工作的通知》(國質檢監函〔2015〕491號)。現將兩個文件附后,供大家學習、研究。


質檢總局關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見
(國質檢監〔2015〕364號)


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局(市場監督管理部門):
      為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,按照國務院關于深化行政審批制度改革的部署要求,改進工業產品生產許可管理,加快構建“放、管、治”的質量提升工作格局,保障重要工業產品質量安全,現就深化工業產品生產許可證制度改革提出如下意見。
      一、總體要求
      (一)指導思想。
      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以保障重要工業產品質量安全為基礎,以轉變職能、簡政放權為核心,以激發市場活力、落實企業質量安全主體責任為目標,最大限度取消發證產品目錄,下放審批權限,減少審批環節,優化審批程序,創新監管方式,構建產品質量社會共治機制。
      (二)基本原則。
      堅持轉變職能,簡政放權。加快轉變政府職能,充分發揮企業作為質量安全主體的作用,更好地激發市場活力。由審批為主轉變為監管為主,由事前審查為主轉變為發現并糾正質量安全問題為主。實施負面清單管理,加強事中事后監督。
      堅持開放包容,社會共治。動員和鼓勵社會力量參與重要工業產品質量安全監督,引導行業誠信自律,形成推動工業產品質量提升的疊加效應和強大合力。
      堅持突出重點,穩步推進。以保障重要工業產品質量安全和貫徹國家產業政策為宗旨,推動生產許可管理從保障產品質量必備條件的符合性審查,向質量安全綜合性評價轉變。做好頂層設計,積極開展試點,精心組織實施。
    堅持依法行政,統一管理。貫徹落實《行政許可法》、《工業產品生產許可證管理條例》的基本原則和精神,全面修訂生產許可管理相關規章制度。堅持統一負面清單管理、統一許可要求、統一證書標志、統一監督管理。
      (三)工作目標。
      用1年左右時間,全面實施深化生產許可證制度改革措施,重構生產許可管理模式,基本建立“市場配置資源、企業主體責  任、政府依法監督、社會共治質量”的工業產品生產許可證監管體系,有效保障重要工業產品質量安全。
      二、最大限度取消生產許可審批項目
      (一)最大幅度取消實行生產許可審批的產品項目。
      凡是通過消費者自我判斷、市場自我調節、行業自律共治可以保障產品質量安全的產品,一律取消生產許可審批。最大限度取消或合并實行生產許可管理的產品品種和規格劃分,減少目錄層級,將企業取證最小單位壓縮至單元。
      (二)科學制定工業產品生產許可負面清單。
      建立工業產品生產許可負面清單,通過對重要工業產品的質量安全要素進行監測、專業機構評價論證、征求部門和社會意見等程序,科學確定實施生產許可審批的產品范圍。制定關系國家安全和生態安全,涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益,涉及國家產業政策、難以通過事中事后監管方式有效保障質量安全的工業產品生產許可負面清單,并對其實施動態管理。對確需國家實施生產許可保障質量安全的產品,質檢總局會同有關部門依法定程序報國務院批準實行生產許可。
      三、最大限度下放生產許可審批權限
      (一)最大限度減少總局審批事項。
      除個別敏感產品和涉及產業政策限制的產品由質檢總局審批發證外,對生產許可負面清單中量大面廣、由地方管理更方便有效的產品,一律下放省級質量技術監督部門審批管理。
      (二)穩妥下放省級發證產品管理權限。
      在保障生產許可工作質量的前提下,本著便民高效的原則,各省級質量技術監督部門可以結合當地實際情況將生產許可受理、審查、審批工作委托下一級質量技術監督部門實施。
      四、最大限度優化生產許可審批流程
      (一)改進企業審查方式。
      對生產許可證有效期滿申請延續的企業,生產條件若無重大變化,可以通過提交書面承諾的方式試行免于實地核查,由企業自主選擇有資質的檢驗機構進行產品檢驗,檢驗合格的,直接換發生產許可證。企業生產的同類產品在6個月內接受省級及以上產品質量監督抽查合格的,可以不進行發證產品檢驗。
      (二)最大限度減少生產許可前置條件內容。
      全面清理生產許可證審批工作中要求的前置條件,凡是不涉及產品質量安全必備條件和產業政策的內容一律取消。在受理環節,企業只提交營業執照復印件、申請書和承諾書。最大限度減少生產許可檢驗項目,只對涉及產品質量安全的指標進行生產許可檢驗。
      (三)推進生產許可檢驗市場化。
      逐步將企業產品生產許可發證檢驗推向市場。打破部門、地域、所有制的限制,進一步放開對發證檢驗機構資質的要求,凡是獲得計量認證、在質監部門檢驗機構分類監管工作中評為Ⅱ級及以上的檢驗機構,都可以向質檢總局備案承擔發證檢驗任務,具備規定資質的由質檢總局公告名單,供企業自主選擇。由質檢總局負責審批發證的產品,試行企業根據自主經營情況,既可以在實地核查后選擇檢驗機構進行產品檢驗,也可以在實地核查前委托具備條件的檢驗機構進行產品檢驗,總局采信檢驗結果;有條件的省級質量技術監督部門可參照試點。
      (四)通過信息化手段提高生產許可效率。
      加強信息化系統建設,加快推進生產許可電子審批和網上審批,盡快實現企業申請、實地核查、產品檢驗、審批發證全流程的信息化、電子化,通過信息化系統進一步壓縮時限、公開進程,審批發證產品許可時限壓縮至30個工作日。
      (五)改革生產許可證書。
      簡化生產許可證書格式,取消原證書中關于年度自查報告的相關內容。推行生產許可電子證書,建立適應互聯網環境下的生產許可數字證書管理系統,結合生產許可電子審批,實現企業獲證在線查詢,縮短企業取證時限。
      五、加強生產許可證事中事后監管
      (一)改革完善審查機構管理機制。
      充分發揮社會力量和行業組織的優勢,凡具備獨立法人資格,不以生產許可審查工作盈利,具備資質的行業組織、第三方技術機構都可成為生產許可證審查機構,建立適度競爭的審查機構工作機制;探索建立政府主導、行業負責、第三方獨立評審的生產許可技術規范制定機制,完善行業組織與行政機關權責明晰的生產許可審查工作機制。市場反映不具備相應技術能力、質監部門在日常監管中發現存在違法違規行為的機構不得承擔審查和檢驗任務。嚴格生產許可證審查機構年度檢查和報告制度,建立審查機構負責人述職報告制度。
      (二)探索建立工業企業質量安全評價體系。
      加快培育質量服務市場,以涉及產業政策產品為試點,探索建立工業生產企業質量安全評價制度。通過對工業企業保障產品質量安全必備條件和能力進行評價,為生產許可審查提供技術支撐。
      (三)強化企業落實質量安全主體責任。
      根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發﹝2014﹞20號)要求,各省級質量技術監督部門可根據生產許可管理實際,開展取消生產許可證獲證企業年度審查制度的試點工作。生產許可證獲證企業要建立產品標準自我聲明公開制度,通過信息化手段向社會公開企業采用的產品標準、獲證期限和產品范圍等生產許可信息,并做出保障產品質量、遵守生產許可法律法規、承擔產品質量安全主體責任的公開承諾。建立產品質量安全事故強制報告制度,發生產品質量安全事故后,相關獲證企業應在獲知事故發生后24小時內向所在地縣級及以上質量技術監督部門報告產品質量安全事故情況、發生原因、處置措施等。建立質量安全缺陷產品應急處置制度,對已銷售和未銷售存在質量安全隱患和缺陷產品、以及發生產品質量安全事故的產品,獲證企業要即時回收。縣級及以上質量技術監督部門根據屬地管理原則負責本行政區域內生產許可獲證企業監管工作,對于被反映或發現存在產品質量問題的獲證企業,縣級及以上質量技術監督部門采取約談、要求企業主動提交報告、限期整改等措施進行監管,對拒不配合質監部門監管,經整改仍不合格的依法撤銷其生產許可。對于取消生產許可管理產品生產企業,縣級及以上質量技術監督部門要自取消生產許可管理之日起加強監督抽查,并在工業企業產品質量分類監管工作中進行動態管理。
      (四)加快構建工業產品質量安全社會共治格局。
      建立獲證企業信息共享機制,將獲證企業信息、監督抽查、分類監管等信息與投資、工商、稅務、金融、保險等有關部門共享,形成監管合力,提升治理能力。進一步加大獲證企業信息公開力度,引導公眾參與對企業的監督。支持和鼓勵各級質量技術監督部門會同保監會設立工業品質量安全責任險,試點引導獲證企業參保,引入社會力量監督企業保障產品質量安全。支持行業協會等第三方機構在促進工業產品質量安全方面發揮作用,引導行業協會用好工業企業產品質量分類監管和質量評價信息。培育一批代表行業發展方向、反映企業和市場需求、關注質量安全的行業協會等第三方組織的發展。對行業協會等第三方組織開展的行業質量提升和保障質量安全的活動,從政策上積極幫扶和支持。
      六、切實加強組織實施
      各?。ㄇ?、市)質量技術監督部門要進一步提高思想認識,增強責任感和創新意識,按照本意見精神,加強組織領導,積極推進生產許可制度改革。要把生產許可證制度改革作為推進落實企業主體責任,強化產品質量安全監督的重要手段,制定有效措施和保障機制,扎實推進。要進一步解放思想,改革創新,尊重基層的首創精神,注重研究改革過程中的新情況、新問題,積極探索和總結解決問題的做法和經驗。要加強輿論宣傳,凝聚多方共識,為深化生產許可證制度改革營造良好的社會環境。
                                                          質檢總局
                                                        2015年8月4日
    (此件公開發布)

質檢總局關于深化工業產品生產許可證制度改革優化許可審批流程有關工作的通知
(國質檢監函〔2015〕491號)


各省、自治區、直轄市質量技術監督局(市場監督管理部門),各生產許可證產品審查部:
    為貫徹落實《質檢總局關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》(國質檢監〔2015〕364號)精神,深入推動生產許可證制度改革,現就進一步優化生產許可審批流程有關工作通知如下:
    一、全面壓縮生產許可審批時限
    為進一步壓縮行政審批時限,在30個工作日內完成生產許可審批,各省級質量技術監督部門應自受理企業申請之日起5日內將企業申請材料報送審查組織單位;由產品審查部負責組織審查的,產品審查部應自受理企業申請之日起15日內,按照生產許可證產品實施細則的有關規定完成對企業的實地核查,并對企業的申請和審查材料進行匯總和審核,報送全國許可證審查中心;由各省級質量技術監督部門組織審查的,省級質量技術監督部門應當自受理企業申請之日起15日內完成實地核查并將相關材料報送產品審查部,產品審查部應自受理企業申請之日起20日內完成對企業材料的匯總和審核,并將企業材料報送全國生產許可證審查中心;全國生產許可證審查中心自受理企業申請之日起25日內完成上報材料的審查并報總局;質檢總局自受理企業申請之日起30日內作出是否準予許可或不予許可的決定。
    二、簡化生產許可受理環節
    為解決企業生產許可申請難、受理難的問題,大幅簡化受理環節要求,企業在辦理生產許可證時,只需提交與其從事生產活動相適應的營業執照復印件,工業產品生產許可證申請書,企業符合生產許可證要求自我承諾書或企業生產條件未發生變化承諾書,生產鋼鐵、水泥等涉及產業政策的應同時提交項目核準文件、工業和信息化部和國家發展改革委公告的項目清理意見等文件;申請材料符合要求的,省級質量技術監督部門務必自企業申請之日起5個工作日內作出受理或不予受理決定。生產許可證實施細則要求的環保、土地等其它前置條件要求,由實地核查組在企業現場查驗原件并復印上報,無法提供相應材料的,按不予許可處理。
    三、改進企業審查方式
    對于生產許可證有效期屆滿申請延續的企業,若生產地址、產能、重要生產工藝和技術、關鍵生產設備和檢驗設備、公司法人與獲證時相比未發生變化,企業在申請時提交加蓋公章的生產條件未發生重大變化承諾書,經省級負責生產許可證事中事后監管部門確認后蓋章,可以免于實地核查,企業自主選擇有資質的檢驗機構進行產品檢驗,審查組織單位收到企業申請材料和發證檢驗報告后按程序報批。
    四、優化產品檢驗環節
    企業生產的同單元產品在6個月內接受省級及以上產品質量監督抽查合格的,企業在申請生產許可到期延續時,可以向省級質量技術監督部門提交相應的監督抽查檢驗報告,經實地核查合格或符合免于實地核查條件的,不再進行發證檢驗,審查組織單位收到企業申請材料和產品質量監督抽查合格證明后按程序報批。
    需要進行生產許可產品發證檢驗的,企業可根據經營情況自主選擇實地核查前或實地核查后進行產品檢驗。選擇實地核查前進行產品發證檢驗、以及免于實地核查需進行產品發證檢驗的,企業應在申請受理后按照實施細則要求抽封樣品(含備樣)并寄送,自主委托發證檢驗機構進行產品檢驗,當地市級及以上質量技術監督部門根據企業產品質量分類監管情況可以派員監督,企業對樣品的真實性、準確性負責。發證檢驗機構應按產品實施細則的規定要求進行產品檢驗并出具檢驗報告;實地核查時企業提供已進行產品檢驗證明的,不再重復檢驗。企業選擇在實地核查后進行產品檢驗的,應按實施細則規定開展工作。
    五、有關要求
    (一)各級質量技術監督部門和產品審查部要高度重視,按照《質檢總局關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》和本通知精神認真開展有關工作,將壓縮時限、優化流程等有關要求落在實處。
    (二)本通知是對質檢總局負責發證產品的生產許可審批流程作出的具體規定和要求,省級質量技術監督部門負責審批發證的產品可參照執行,如有進一步措施,請報總局備案。
    (三)各單位在改革工作中要勇于實踐、積極探索,注意發現問題、總結經驗和積累數據。2015年11月底前,各省級質量技術監督部門和產品審查部要將可量化的工作成果、發現的問題及建議報總局監督司。
    (四)本通知規定的期限以工作日計算,不含產品檢驗及企業材料寄送時間。本通知規定的有關程序及要求自2015年10月1日起執行。
      附件:全國工業產品生產許可證申請書(略)


                                                          質檢總局
                                                        2015年9月2日
    (此件公開發布)  

 
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